正在制定中的《勞務派遣辦法》，屬于人社部部頒辦法，相當于勞動合同法關于勞務派遣規(guī)定的實施細則，用來規(guī)范目前勞務派遣中的模糊地帶，在無其他更高規(guī)格的法規(guī)出臺前，屬于權威性政策。
國企阻力
根據人社部統計數據，我國目前有勞務派遣工人2700萬。國有企業(yè)、事業(yè)、機關單位大量存在勞務派遣工，部分央企、國企甚至有超過2/3的員工屬于勞務派遣工。
中國政法大學民商經濟法學院社會法研究所副所長金英杰表示，國家對于國有企業(yè)的工資總額有要求，所以用工不能超過工資上線。按照國家核定的國企又覺得不夠用，只好大量使用勞務派遣，因為在用工成本上比直接用工要便宜。
全國政協委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席倪小庭也曾對媒體透露，1998年我國央企在冊職工有3000萬人，隨著國有企業(yè)改革的深化，央企職工總數已銳減到1000萬人。表面上看似國企員工減少了，但實際上背后是國企大量開始使用勞務派遣工人。
倪小庭算了一筆賬:1000萬在冊職工和3000萬在冊職工相比，如果企業(yè)為一個員工一年少支出1萬元工資，一年則少支出2000億元。
大量勞務派遣工的使用，給央企帶來了實實在在的"利潤"，因此央企和國企成為了這次《條例》出臺的最強反對者。此外大型勞務派遣公司作為受益者，也成為《條例》出臺的阻力。
勞務派遣用工泛濫，已經引起相關部門的重視，包括人社部、全國總工會、全國工商聯等部門，今年都圍繞勞務派遣、勞動合同法實施做過專題調研。
8月16日至18日，全國人大常委會副委員長陳至立率全國人大常委會勞動合同法執(zhí)法檢查組在遼寧進行執(zhí)法檢查。
在第一次檢查結束后，全國人大常委會執(zhí)法檢查組就提出建議，要求抓緊制定勞務派遣方面的相關規(guī)定，保證《勞動合同法》平穩(wěn)實施，正是基于此，人社部從2009年上半年開始著手制定《條例》。
但是，2年半過去了，《條例》陷入難產。
界定"三性崗位"
"比如中國電信行業(yè)，勞務派遣工有幾十萬人，如果要求它嚴格遵守勞動合同法，它肯定要減少用工，就會給社會帶來一些就業(yè)壓力，對整個社會的穩(wěn)定不一定是有利的。"人社部勞動工資研究所研究員劉軍勝如是說。
劉軍勝認為，要進一步規(guī)范勞動合同法中關于勞務派遣的條款，如對勞務派遣使用的輔助性、臨時性、替代性做解釋說明。
例如，作為勞務派遣工的列車員到底屬于那種性質，需要在實施細則上限制一下，不能所有的用工都勞務派遣;用工不超過幾個月或者幾年叫做臨時性;必須是主業(yè)范圍之外的才叫輔助性。
記者獲悉，起草中的《勞務派遣辦法》，對"三性崗位"界定的一種方案是:臨時性崗是存續(xù)時間不超過兩年的工作崗位。這與勞務派遣合同至少簽訂兩年的規(guī)定剛好銜接。
對輔助型崗位的解釋是為用工單位主營業(yè)務提供服務的工作崗位。具體崗位由用工單位和本單位或職工代表通過集體協商簽訂專項集體合同確定。
此外，勞務派遣工人利益受損，勞務派遣公司和用工單位需要連帶負有責任。但是，勞務派遣單位與用人單位違反勞動合同法等勞動法律規(guī)定如何處罰，具體數額仍待斟酌。
一位接近人社部人士告訴記者，《勞務派遣辦法》出臺后，針對本不符合勞動合同法的規(guī)定，如果維護勞務派遣工利益，可能就傷害用人單位的利益;如果維護用人單位的現有利益，就可能使勞務派遣工的利益持續(xù)受到影響，這種傷害可能長期無法糾正。
上述人士表示，既不能使經濟發(fā)展受到影響，也不能使勞務派遣工的利益受到影響，考慮到平衡與過渡期，需要審慎出臺這樣一個政策。 開展勞務派遣的條件 一、明確勞務派遣單位開展勞務派遣業(yè)務的條件
二、明確異地勞務派遣應當在本市繳納社會保險
三、明確相關法律責任
四、明確貫徹落實的措施
五、明確過渡期原則
六、明確行業(yè)協會參與"互為代理"管理。
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